陜西省發(fā)展和改革委員會等四部門關(guān)于印發(fā)《陜西省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案》的通知

陜發(fā)改工業(yè)〔2022〕1636號

省科技廳、省財政廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）和《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）要求，科學(xué)有序推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，特制定《陜西省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省市場監(jiān)督管理局

2022年9月8日

陜西省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案 

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門有關(guān)工作部署，推動高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實際， 制定本實施方案。 

一、總體目標(biāo) 

到 2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，首批高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域達(dá)到能效基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)到100%，達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例整體達(dá)到30%。到 2030 年，全省高 耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力 支撐。 

二、重點任務(wù)

（一）明確高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域。

分步實施、有序推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，首批聚焦能效消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、有色、建材、石化化工重點行業(yè)領(lǐng)域，具體包括石油煤炭及其他燃料加工業(yè)（涉及煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等5個重點領(lǐng)域）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（涉及燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨等 9 個重點領(lǐng)域）、非金屬礦物制品業(yè)（涉及水泥熟 料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等 4 個重點領(lǐng)域）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（涉及煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉等 3 個重點領(lǐng)域）和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（涉及銅冶煉、 鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等 4 個重點領(lǐng)域），共 5 大行業(yè) 25 個重點領(lǐng)域。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，結(jié)合國家下一步主攻行業(yè)，研究確定我省下一批開展此項工作的重點行業(yè)。

（二）建立企業(yè)能效清單目錄。

參照《高耗能行業(yè)重點 領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021 年版）》（見附件）所列 重點領(lǐng)域具體范圍，組織開展重點領(lǐng)域企業(yè)摸底調(diào)查，認(rèn)真 排查企業(yè)已建成項目、在建項目和擬建項目，全面摸清企業(yè) 裝置/工序、產(chǎn)能和能效水平，逐一登記造冊，確保重點領(lǐng)域 企業(yè)項目全覆蓋。組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)赴企業(yè)開展實地核查，對每條生產(chǎn)線的能效水平進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，經(jīng)企業(yè)申辯， 建立企業(yè)能效清單目錄。有關(guān)部門聯(lián)合審定后，將能效達(dá)到 標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)分別列入能效先進(jìn)和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。密切關(guān)注重點領(lǐng)域企業(yè)和項目能效情況，及時組織對新增的、能效水平有變動的企業(yè)和 項目開展自查，適時更新企業(yè)能效清單目錄。〔省發(fā)展改革 委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、 省市場監(jiān)督管理局等部門配合，各設(shè)區(qū)市具體落實，以下工作均需各設(shè)區(qū)市落實，不再列出〕

（三）分類推動項目提標(biāo)達(dá)效。

對能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的已建成項目，要明確改造升級和淘汰時限（在 2025 年之前），在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。〔省發(fā)展改革委 （省能源局）、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

（四）鼓勵企業(yè)實施改造升級。

充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源， 推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng) 技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。對于重點領(lǐng)域企業(yè)，積極推廣《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術(shù) 推廣目錄》、《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》、《“能效之星” 裝備產(chǎn)品目錄》等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的裝置（生產(chǎn)線），鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級。推動國有企業(yè)、骨干企業(yè)采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化、一體化生產(chǎn)基地。〔省科技廳、 省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省國資委 等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

嚴(yán)格利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定， 堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，嚴(yán)禁新建、擴建限制類項目，在一定時期內(nèi)改造升級限制類現(xiàn)有生產(chǎn)能力。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等配合〕 

——煉油行業(yè)。新建煉油項目實施產(chǎn)能減量置換。嚴(yán)禁 新建 1000 萬噸/年以下常減壓、150 萬噸/年以下催化裂化、100 萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150 萬噸/年以下 加氫裂化。依法依規(guī)淘汰 200 萬噸/年及以下常減壓裝置、采用明火高溫加熱方式生產(chǎn)油品的釜式蒸餾裝置等。 

——電石行業(yè)。新建電石項目實施產(chǎn)能等量或減量置換。推動單臺爐容量小于 12500 千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。推動 10 萬噸/年及以下電石裝置加快退出。淘汰內(nèi)燃式電石爐，引導(dǎo)長期停產(chǎn)的無效電石產(chǎn)能主動退出。 

——有機化學(xué)原料制造行業(yè)。嚴(yán)禁新建 80 萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯。加快 30 萬噸/年及以下乙烯裝置、單系列 60 萬噸/年以下規(guī)模對二甲苯裝置淘汰退出。 

——合成氨行業(yè)。嚴(yán)禁新建固定層間歇氣化技術(shù)制合成氨裝置。淘汰退出天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術(shù)。 

（六）制定技術(shù)改造實施方案。

各市（區(qū)）依據(jù)本地區(qū)企業(yè)能效清單目錄，研究提出重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改 造方案，科學(xué)設(shè)定節(jié)能降碳總體目標(biāo)，圍繞設(shè)定目標(biāo)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點等，同步形成企業(yè)技術(shù)改造項目清單。在此基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)籌制定重點領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實施方案。實施方案要科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會意見，并在實施前向社會公示。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門配合〕 

（七）穩(wěn)妥推動企業(yè)技術(shù)改造。

按照“整體推進(jìn)、一企 一策”的要求，指導(dǎo)需要改造的企業(yè)制定具體工作方案，落實改造所需資金，明確時間進(jìn)度安排、采用的技術(shù)裝備、預(yù)期能效目標(biāo)等內(nèi)容，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤８鞯亍⒏鞑块T要積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)實施改造。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息 化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門配合〕 

（八）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。加快開展化工園區(qū)申報和認(rèn)定，引導(dǎo)石化化工生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

三、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省發(fā)展改革委（省能源局）會同省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)全省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，省科技廳、省財政廳、 省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門按照職責(zé)加強協(xié)同配合，切實形成工作合力。各市（區(qū)）要高度重視， 認(rèn)真貫徹落實國家和我省推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳要求，進(jìn)一步明確預(yù)期目標(biāo)，加強項目謀劃，細(xì)化舉措，壓實責(zé)任，確保如期完成重點領(lǐng)域節(jié)能改造任務(wù)。各地在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改 造過程中應(yīng)合理設(shè)置政策過渡期，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。 

（二）加強政策支持。

落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、 資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，用好省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、重點新材料首批次應(yīng)用鼓勵政策。〔省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜 西證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

（三）加強監(jiān)督檢查。

加強源頭把控，建立健全重點領(lǐng) 域企業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政 策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加 大市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。認(rèn)真落實高耗能項目階梯電價政策，有效強化電價信號引導(dǎo)作用。堅決遏制高耗能項目不 合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升 級的項目，限制用能。落實國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求落實落地。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、 未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報、約談、整改等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài) 環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 （四）加強輿論引導(dǎo)。

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、 新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會 關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，總結(jié)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級典型案例，探索形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，及時進(jìn)行宣傳推介。開展重點用能行業(yè)省級能效“領(lǐng)跑者”遴選工作，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范帶動作用，引領(lǐng)行業(yè)能效水平不斷提升。通過全國節(jié)能宣傳周等平臺開展形式多樣的節(jié)能降碳宣傳活動，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕